{"id":1037,"date":"2024-03-21T17:08:43","date_gmt":"2024-03-21T20:08:43","guid":{"rendered":"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/?post_type=artigos&p=1037"},"modified":"2024-11-08T12:57:55","modified_gmt":"2024-11-08T15:57:55","slug":"","status":"publish","type":"artigos","link":"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/en\/articles\/fiscalizacao-prioritariamente-orientadora-e-o-criterio-da-dupla-visita\/","title":{"rendered":"","raw":""},"content":{"rendered":"","protected":false,"raw":""},"excerpt":{"rendered":"","protected":false,"raw":""},"featured_media":0,"template":"","class_list":["post-1037","artigos","type-artigos","status-publish","hentry"],"yoast_head":"\nFiscaliza\u00e7\u00e3o prioritariamente orientadora e o crit\u00e9rio da dupla visita – Falletti Advogados<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/artigos\/fiscalizacao-prioritariamente-orientadora-e-o-criterio-da-dupla-visita\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"en_US\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Fiscaliza\u00e7\u00e3o prioritariamente orientadora e o crit\u00e9rio da dupla visita – Falletti Advogados\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Camila Barreto Afonso Marcelo Domingues Pereira O Sistema Nacional de Defesa do Consumidor, fundamentado nos preceitos da Constitui\u00e7\u00e3o Federal (artigo...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/artigos\/fiscalizacao-prioritariamente-orientadora-e-o-criterio-da-dupla-visita\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Falletti Advogados\" \/>\n<meta property=\"article:modified_time\" content=\"2024-11-08T15:57:55+00:00\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"Est. reading time\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"10 minutes\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\/\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/artigos\/fiscalizacao-prioritariamente-orientadora-e-o-criterio-da-dupla-visita\/\",\"url\":\"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/artigos\/fiscalizacao-prioritariamente-orientadora-e-o-criterio-da-dupla-visita\/\",\"name\":\"Fiscaliza\u00e7\u00e3o prioritariamente orientadora e o crit\u00e9rio da dupla visita – Falletti Advogados\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/#website\"},\"datePublished\":\"2024-03-21T20:08:43+00:00\",\"dateModified\":\"2024-11-08T15:57:55+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/artigos\/fiscalizacao-prioritariamente-orientadora-e-o-criterio-da-dupla-visita\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"en-US\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/artigos\/fiscalizacao-prioritariamente-orientadora-e-o-criterio-da-dupla-visita\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/artigos\/fiscalizacao-prioritariamente-orientadora-e-o-criterio-da-dupla-visita\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Publica\u00e7\u00f5es e Artigos\",\"item\":\"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/artigos\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"Fiscaliza\u00e7\u00e3o prioritariamente orientadora e o crit\u00e9rio da dupla visita\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/#website\",\"url\":\"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/\",\"name\":\"Falletti Advogados\",\"description\":\"Legal Services of Excellence\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"en-US\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/#organization\",\"name\":\"Falletti Advogados\",\"url\":\"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"en-US\",\"@id\":\"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/#\/schema\/logo\/image\/\",\"url\":\"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/wp-content\/uploads\/2021\/06\/logo-azul.png\",\"contentUrl\":\"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/wp-content\/uploads\/2021\/06\/logo-azul.png\",\"width\":2993,\"height\":910,\"caption\":\"Falletti Advogados\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/#\/schema\/logo\/image\/\"},\"sameAs\":[\"https:\/\/www.linkedin.com\/company\/falletti-advogados\/\"]}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"Fiscaliza\u00e7\u00e3o prioritariamente orientadora e o crit\u00e9rio da dupla visita – Falletti Advogados","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/artigos\/fiscalizacao-prioritariamente-orientadora-e-o-criterio-da-dupla-visita\/","og_locale":"en_US","og_type":"article","og_title":"Fiscaliza\u00e7\u00e3o prioritariamente orientadora e o crit\u00e9rio da dupla visita – Falletti Advogados","og_description":"Camila Barreto Afonso Marcelo Domingues Pereira O Sistema Nacional de Defesa do Consumidor, fundamentado nos preceitos da Constitui\u00e7\u00e3o Federal (artigo...","og_url":"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/artigos\/fiscalizacao-prioritariamente-orientadora-e-o-criterio-da-dupla-visita\/","og_site_name":"Falletti Advogados","article_modified_time":"2024-11-08T15:57:55+00:00","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"Est. reading time":"10 minutes"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/artigos\/fiscalizacao-prioritariamente-orientadora-e-o-criterio-da-dupla-visita\/","url":"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/artigos\/fiscalizacao-prioritariamente-orientadora-e-o-criterio-da-dupla-visita\/","name":"Fiscaliza\u00e7\u00e3o prioritariamente orientadora e o crit\u00e9rio da dupla visita – Falletti Advogados","isPartOf":{"@id":"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/#website"},"datePublished":"2024-03-21T20:08:43+00:00","dateModified":"2024-11-08T15:57:55+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/artigos\/fiscalizacao-prioritariamente-orientadora-e-o-criterio-da-dupla-visita\/#breadcrumb"},"inLanguage":"en-US","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/artigos\/fiscalizacao-prioritariamente-orientadora-e-o-criterio-da-dupla-visita\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/artigos\/fiscalizacao-prioritariamente-orientadora-e-o-criterio-da-dupla-visita\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Publica\u00e7\u00f5es e Artigos","item":"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/artigos\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"Fiscaliza\u00e7\u00e3o prioritariamente orientadora e o crit\u00e9rio da dupla visita"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/#website","url":"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/","name":"Falletti Advogados","description":"Legal Services of Excellence","publisher":{"@id":"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"en-US"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/#organization","name":"Falletti Advogados","url":"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"en-US","@id":"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/wp-content\/uploads\/2021\/06\/logo-azul.png","contentUrl":"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/wp-content\/uploads\/2021\/06\/logo-azul.png","width":2993,"height":910,"caption":"Falletti Advogados"},"image":{"@id":"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/#\/schema\/logo\/image\/"},"sameAs":["https:\/\/www.linkedin.com\/company\/falletti-advogados\/"]}]}},"meta":{"_pt_post_content":"<!-- wp:separator -->\n<hr class=\"wp-block-separator\"\/>\n<!-- \/wp:separator -->\n\n<!-- wp:paragraph -->\n<p><em>Camila Barreto Afonso<\/em><\/p>\n<!-- \/wp:paragraph -->\n\n<!-- wp:paragraph -->\n<p><em>Marcelo Domingues Pereira<\/em><\/p>\n<!-- \/wp:paragraph -->\n\n<!-- wp:separator -->\n<hr class=\"wp-block-separator\"\/>\n<!-- \/wp:separator -->\n\n<!-- wp:paragraph -->\n<p>O Sistema Nacional de Defesa do Consumidor, fundamentado nos preceitos da Constitui\u00e7\u00e3o Federal (artigo 170, inciso V, da CF\/88), fortalecido pelo C\u00f3digo de Defesa do Consumidor (artigos 105 e seguintes do CDC) e regulamentado pelo Decreto n\u00ba 2.181\/1997, confere ao Procon, \u00f3rg\u00e3o integrante da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica, a miss\u00e3o essencial de proteger os direitos dos consumidores, que dentre outras maneiras \u00e9 operacionalizada por meio da: orienta\u00e7\u00e3o e atendimento aos consumidores, procedibilidade das reclama\u00e7\u00f5es individuais, assim como da fiscaliza\u00e7\u00e3o das rela\u00e7\u00f5es de consumo.<\/p>\n<!-- \/wp:paragraph -->\n\n<!-- wp:paragraph -->\n<p>No processo administrativo, o Procon tamb\u00e9m funciona como inst\u00e2ncia de instru\u00e7\u00e3o e julgamento, cuja atua\u00e7\u00e3o, por ser \u00f3rg\u00e3o integrante da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica, est\u00e1 estritamente vinculada \u00e0 observ\u00e2ncia das regras previstas no C\u00f3digo de Defesa do Consumidor, na legisla\u00e7\u00e3o complementar e no pr\u00f3prio Decreto n\u00ba 2.181\/1997, esse \u00faltimo que, al\u00e9m de tratar sobre a forma como se dar\u00e1 a fiscaliza\u00e7\u00e3o dos estabelecimentos dos fornecedores, prev\u00ea as pr\u00e1ticas infrativas, as penalidades administrativas (a exemplo da multa), e as regras processuais atinentes ao processo administrativo sancionador.<\/p>\n<!-- \/wp:paragraph -->\n\n<!-- wp:paragraph -->\n<p>Quando o Procon, por meio de seus agentes fiscais, atua fiscalizando os estabelecimentos empresariais dos fornecedores e constata eventual irregularidade, lavram-se os denominados autos de constata\u00e7\u00e3o e\/ou de infra\u00e7\u00e3o, esse \u00faltimo  em observ\u00e2ncia \u00e0 <em>forma<\/em> prevista no artigo 35 do Decreto n\u00ba 2.181\/97, at\u00e9 porque a n\u00e3o observ\u00e2ncia \u00e0<em> forma<\/em> de qualquer ato administrativo enseja sua nulidade.<\/p>\n<!-- \/wp:paragraph -->\n\n<!-- wp:paragraph -->\n<p>Posteriormente, o auto de constata\u00e7\u00e3o e\/ou o auto de infra\u00e7\u00e3o fundamentam a eventual instaura\u00e7\u00e3o do processo administrativo sancionador (artigos 33 e seguintes do Decreto n\u00ba 2.181\/97), ocasi\u00e3o em que ao fornecedor deve ser garantido apresentar defesa e produzir as provas pretendidas, competindo-lhe demonstrar, em sendo o caso, a inexist\u00eancia de pr\u00e1tica infrativa ou at\u00e9 mesmo a ilegalidade da autua\u00e7\u00e3o.<\/p>\n<!-- \/wp:paragraph -->\n\n<!-- wp:paragraph -->\n<p>Por \u00f3bvio, a apresenta\u00e7\u00e3o de defesa administrativa por parte do fornecedor \u00e9 de suma import\u00e2ncia, j\u00e1 que s\u00e3o graves as penalidades administrativas que podem lhe ser aplicadas, a exemplo das penas de multa, suspens\u00e3o tempor\u00e1ria de atividade, cassa\u00e7\u00e3o de licen\u00e7a do estabelecimento ou de atividade, dentre outras previstas nos incisos do artigo 18, do Decreto n\u00ba 2.181\/97.<\/p>\n<!-- \/wp:paragraph -->\n\n<!-- wp:paragraph -->\n<p>No decorrer dos \u00faltimos anos, contudo, houve not\u00f3ria deturpa\u00e7\u00e3o da finalidade da lei e do pr\u00f3prio Decreto n\u00ba 2.181\/97, em ineg\u00e1vel inten\u00e7\u00e3o arrecadat\u00f3ria. Isso porque, olvidando-se da finalidade da legisla\u00e7\u00e3o consumerista, que \u00e9 sobretudo a de proteger os consumidores, verificou-se o aumento significativo da lavratura de autos de infra\u00e7\u00e3o, cujos fatos, apesar de tratarem de baixa ou baix\u00edssima les\u00e3o ao bem jur\u00eddico tutelado, impingem aos fornecedores elevad\u00edssimas (e at\u00e9 mesmo milion\u00e1rias) multas administrativas, em flagrante inobserv\u00e2ncia aos princ\u00edpios da finalidade, motiva\u00e7\u00e3o, razoabilidade e efici\u00eancia.<\/p>\n<!-- \/wp:paragraph -->\n\n<!-- wp:paragraph -->\n<p>Assim, em raz\u00e3o do question\u00e1vel aumento da lavratura de autos de infra\u00e7\u00e3o tutelando bens jur\u00eddicos de baixa relev\u00e2ncia, dos quais, no entanto, muitas vezes resultam a aplica\u00e7\u00e3o de multas administrativas em valores elevados e desproporcionais \u2013 em preju\u00edzo dos fornecedores \u2013 constatou-se o consequente aumento da judicializa\u00e7\u00e3o das denominadas A\u00e7\u00f5es Anulat\u00f3rias de Multas Administrativas oriundas de processos administrativos do Procon. Tal fato, no entanto, sobrecarrega ainda mais o j\u00e1 assoberbado Poder Judici\u00e1rio, a quem compete a an\u00e1lise dos requisitos legais de validade dos atos e decis\u00f5es administrativas, mas que tamb\u00e9m pode aferir a inobserv\u00e2ncia aos princ\u00edpios administrativos, como os da razoabilidade e proporcionalidade.<\/p>\n<!-- \/wp:paragraph -->\n\n<!-- wp:paragraph -->\n<p>Ante o crescente aumento desse tipo de demanda, o Poder Legislativo entendeu por bem refor\u00e7ar ainda mais a <em>finalidade <\/em>da legisla\u00e7\u00e3o consumerista, que objetiva: proteger o consumidor, e n\u00e3o meramente aplicar multas administrativas em preju\u00edzo dos fornecedores e com fins evidentemente arrecadat\u00f3rios. E foi justamente visando o atendimento \u00e0 finalidade prec\u00edpua da lei e \u00e0 redu\u00e7\u00e3o de custos com a persecu\u00e7\u00e3o e a movimenta\u00e7\u00e3o da m\u00e1quina p\u00fablica nas hip\u00f3teses em que verificada a baixa les\u00e3o ao bem jur\u00eddico, que foram inclu\u00eddos ao artigo 33, do Decreto n\u00ba 2.181\/97, os \u00a7\u00a7 4\u00ba e 5\u00ba:<\/p>\n<!-- \/wp:paragraph -->\n\n<!-- wp:quote -->\n<blockquote class=\"wp-block-quote\"><p><em>\u00a7 4\u00ba  Na hip\u00f3tese de ser indicada a <strong><u>baixa les\u00e3o ao bem jur\u00eddico tutelado<\/u><\/strong>, inclusive em rela\u00e7\u00e3o aos custos de persecu\u00e7\u00e3o, a autoridade administrativa, mediante ato motivado, <strong><u>poder\u00e1 deixar de instaurar processo administrativo sancionador<\/u><\/strong>.    <\/em><\/p><p><em>\u00a7 5\u00ba  Para fins do disposto no \u00a7 4\u00ba, a <strong><u>autoridade administrativa dever\u00e1 utilizar outros instrumentos e medidas de supervis\u00e3o<\/u><\/strong>, observados os princ\u00edpios da finalidade, da motiva\u00e7\u00e3o, da razoabilidade e da efici\u00eancia.   <\/em><\/p><\/blockquote>\n<!-- \/wp:quote -->\n\n<!-- wp:paragraph -->\n<p>Verifica-se, portanto, o direcionamento legal conferido ao agente fiscalizador, que, sopesando a baixa les\u00e3o ao bem jur\u00eddico tutelado versus os custos de persecu\u00e7\u00e3o com a instaura\u00e7\u00e3o de processo administrativo, poder\u00e1, por meio de decis\u00e3o motivada, deixar de instaurar processo administrativo sancionador, em observ\u00e2ncia aos <em>princ\u00edpios da finalidade, da motiva\u00e7\u00e3o, da razoabilidade e da efici\u00eancia.<\/em><\/p>\n<!-- \/wp:paragraph -->\n\n<!-- wp:paragraph -->\n<p>Ou seja, passou-se a incentivar a autoridade administrativa, o que se d\u00e1 por meio do Procon, a utilizar-se de outros instrumentos de supervis\u00e3o que n\u00e3o a mera aplica\u00e7\u00e3o de multas administrativas e repressivas, que definitivamente n\u00e3o asseguram a prote\u00e7\u00e3o pr\u00e9via dos consumidores \u2013 finalidade prec\u00edpua da legisla\u00e7\u00e3o consumerista \u2013, j\u00e1 que a aplica\u00e7\u00e3o de quaisquer penalidades pressup\u00f5e (ou ao menos deveria pressupor) a ocorr\u00eancia de viola\u00e7\u00e3o relevante aos direitos dos consumidores, tratando-se de mera repreens\u00e3o tardia e que n\u00e3o se mostra eficaz \u00e0 efetiva prote\u00e7\u00e3o dos consumidores.  <\/p>\n<!-- \/wp:paragraph -->\n\n<!-- wp:paragraph -->\n<p>Nesse sentido, foi por meio do Decreto n\u00ba 10.887\/2021, que restou inserido o artigo 38-A no Decreto n\u00ba 2.181\/97, segundo o qual: <em>\u201cA fiscaliza\u00e7\u00e3o, no \u00e2mbito das rela\u00e7\u00f5es de consumo,<strong> <u>dever\u00e1 ser prioritariamente orientadora<\/u><\/strong>, quando a atividade econ\u00f4mica for classificada como de risco leve, irrelevante ou inexistente, nos termos do disposto na <\/em><a href=\"https:\/\/www.planalto.gov.br\/ccivil_03\/_Ato2019-2022\/2019\/Lei\/L13874.htm\"><em>Lei n\u00ba 13.874, de 2019\u201d.<\/em><\/a><em><\/em><\/p>\n<!-- \/wp:paragraph -->\n\n<!-- wp:paragraph -->\n<p>Verifica-se, portanto, que as altera\u00e7\u00f5es promovidas no Decreto n\u00ba 2.181\/97 objetivam, sobretudo, assegurar a prote\u00e7\u00e3o pr\u00e9via e efetiva dos consumidores, mediante a orienta\u00e7\u00e3o dos pr\u00f3prios fornecedores, de modo que, por consequ\u00eancia, sejam afastadas as autua\u00e7\u00f5es repressivas e desproporcionais, para dar lugar \u00e0 fiscaliza\u00e7\u00e3o orientadora, principalmente nas hip\u00f3teses em que verificada a baixa les\u00e3o ao bem jur\u00eddico tutelado, como por exemplo falhas em etiquetagem de produtos, duplicidade de pre\u00e7os, informa\u00e7\u00f5es incompletas ou n\u00e3o ostensivas, dentre outros.<\/p>\n<!-- \/wp:paragraph -->\n\n<!-- wp:paragraph -->\n<p>A medida adotada para se colocar em pr\u00e1tica a <em>finalidade prioritariamente orientadora, <\/em>expressamente prevista no Decreto n\u00ba 2.181\/97, foi a inclus\u00e3o do requisito denominado: \u201c<strong><u>dupla visita<\/u><\/strong>\u201d, inserido nos \u00a7\u00a71\u00ba e 2\u00ba, do aludido artigo 38-A, <em>in verbis<\/em>: <\/p>\n<!-- \/wp:paragraph -->\n\n<!-- wp:quote -->\n<blockquote class=\"wp-block-quote\"><p><em>\u00a7 1\u00ba  Para fins do disposto no caput, o crit\u00e9rio de <strong><u>dupla visita<\/u><\/strong> para lavratura de auto de infra\u00e7\u00e3o ser\u00e1 observado, exceto na hip\u00f3tese de ocorr\u00eancia de reincid\u00eancia, fraude, resist\u00eancia ou embara\u00e7o \u00e0 fiscaliza\u00e7\u00e3o.    <\/em><\/p><p><em>\u00a7 2\u00ba  <strong><u>A inobserv\u00e2ncia do crit\u00e9rio de dupla visita, nos termos do disposto no \u00a7 1\u00ba, implica nulidade do auto de infra\u00e7\u00e3o, independentemente da natureza da obriga\u00e7\u00e3o.<\/u><\/strong>   <\/em><\/p><\/blockquote>\n<!-- \/wp:quote -->\n\n<!-- wp:paragraph -->\n<p>Tem-se, portanto, que visando conferir \u00e0 fiscaliza\u00e7\u00e3o car\u00e1ter prioritariamente orientador, a lavratura de auto de infra\u00e7\u00e3o <strong><u>deve<\/u> <\/strong>ser precedida de duas visitas ao estabelecimento empresarial do fornecedor, salvo nos casos de reincid\u00eancia, fraude, resist\u00eancia ou embara\u00e7o \u00e0 fiscaliza\u00e7\u00e3o. Trata-se, portanto, de requisito legal atinente \u00e0 forma do ato administrativo, cuja inobserv\u00e2ncia ensejar\u00e1, inclusive, a nulidade do auto de infra\u00e7\u00e3o e consequentemente dos atos posteriores, a exemplo das penalidades administrativas que dele eventualmente decorram. <\/p>\n<!-- \/wp:paragraph -->\n\n<!-- wp:paragraph -->\n<p>O crit\u00e9rio da dupla visita j\u00e1 era uma garantia prevista no Estatuto Nacional das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte, inclu\u00edda na Lei Complementar n\u00ba 155\/2006. Portanto, inicialmente aplic\u00e1vel a essas empresas, cuja abrang\u00eancia, com a inclus\u00e3o dos \u00a7\u00a71\u00bae 2\u00ba do artigo 38-A no Decreto n\u00ba 2.181\/97, foi expandida para fornecedores que exercem atividade econ\u00f4mica classificada como de risco leve, irrelevante ou inexistente, conforme classifica\u00e7\u00e3o estabelecida pelo Poder Executivo Federal.<\/p>\n<!-- \/wp:paragraph -->\n\n<!-- wp:paragraph -->\n<p>A Lei n\u00ba 13.874\/2019, mencionada no <em>caput<\/em> artigo 38-A do Decreto n\u00ba 2.181\/97, e que instituiu a Declara\u00e7\u00e3o de Direitos de Liberdade Econ\u00f4mica, disp\u00f5e expressamente em seu artigo 4\u00ba-A, inciso III, que:<\/p>\n<!-- \/wp:paragraph -->\n\n<!-- wp:quote -->\n<blockquote class=\"wp-block-quote\"><p>\u201c<em>Art. 4-A: \u00c9 <strong><u>dever da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica<\/u><\/strong> e das demais entidades que se sujeitam a esta Lei, na aplica\u00e7\u00e3o da ordena\u00e7\u00e3o p\u00fablica sobre atividades econ\u00f4micas privadas: <\/em><\/p><p><em>III - <strong><u>observar o crit\u00e9rio de dupla visita para lavratura de autos de infra\u00e7\u00e3o decorrentes do exerc\u00edcio de atividade considerada de baixo ou m\u00e9dio risco<\/u><\/strong>. <\/em><\/p><\/blockquote>\n<!-- \/wp:quote -->\n\n<!-- wp:paragraph -->\n<p>Para delimita\u00e7\u00e3o de quais seriam as atividades consideradas de <em>baixo<\/em> ou <em>m\u00e9dio risco, <\/em>no \u00e2mbito do Estado de S\u00e3o Paulo, sobreveio a Portaria n\u00ba 0185\/2022<a href=\"#_ftn1\">[1]<\/a>, expedida pelo Procon-SP, por meio da qual estabeleceu-se que ser\u00e3o consideradas de baixo risco: (i) as atividades classificadas como de \u201cbaixo risco A\u201d para gest\u00e3o da Rede Nacional para Simplifica\u00e7\u00e3o do Registro e da Legaliza\u00e7\u00e3o de Empresas e Neg\u00f3cios (GCSIM), nos termos da Resolu\u00e7\u00e3o CGSIM n\u00ba 51\/2019, e altera\u00e7\u00f5es posteriores\u201d, e (ii) atividades econ\u00f4micas que comp\u00f5em os CNAEs n\u00bas 4711-3, 4724-5 e 4693-1\u201d, esses \u00faltimos que correspondem, respectivamente: ao com\u00e9rcio varejista em geral, com\u00e9rcio varejista de hortifrutigranjeiros; e com\u00e9rcio atacadista de mercadorias em geral, sem predomin\u00e2ncia de alimentos ou de insumos agropecu\u00e1rios.   <\/p>\n<!-- \/wp:paragraph -->\n\n<!-- wp:paragraph -->\n<p>A Portaria n\u00ba 0185\/2022 do Procon-SP, tamb\u00e9m disp\u00f5e em seu artigo 2\u00ba, \u00a7 4\u00ba, as hip\u00f3teses que seriam incompat\u00edveis com o crit\u00e9rio da dupla visita, a exemplo daquelas que possam afetar a sa\u00fade ou seguran\u00e7a do consumidor, provoquem dano patrimonial de natureza coletiva, dentre outras.<\/p>\n<!-- \/wp:paragraph -->\n\n<!-- wp:paragraph -->\n<p>Ainda no \u00e2mbito do Procon-SP, vale mencionar a Portaria n\u00ba 51\/2018, que apesar de tratar sobre as atividades e situa\u00e7\u00f5es cujo grau de risco seja considerado alto para fins do disposto no par\u00e1grafo 3\u00ba, do artigo 55, da Lei Complementar 123\/06, com as modifica\u00e7\u00f5es inclu\u00eddas pela Lei Complementar 155\/16, traz expressamente tais hip\u00f3teses cujo grau de risco \u00e9 considerado alto e, portanto, por sua natureza, comportam grau de risco incompat\u00edvel com o procedimento de fiscaliza\u00e7\u00e3o orientadora e dupla visita em microempresas e empresas de pequeno porte.<\/p>\n<!-- \/wp:paragraph -->\n\n<!-- wp:paragraph -->\n<p>Assim, houve efetivo avan\u00e7o normativo contra as autua\u00e7\u00f5es desarrazoadas e desproporcionais que, inclusive, s\u00e3o ineficazes ao objetivo prec\u00edpuo da pr\u00f3pria legisla\u00e7\u00e3o consumerista, que visa \u00e0 prote\u00e7\u00e3o dos consumidores, e n\u00e3o a uma mera repreens\u00e3o dos fornecedores sobre qualquer pretexto e a todo custo, por mais \u00ednfimo que seja o bem jur\u00eddico tutelado, minimizando assim o risco de autua\u00e7\u00f5es meramente arrecadat\u00f3rias.<\/p>\n<!-- \/wp:paragraph -->\n\n<!-- wp:paragraph -->\n<p>Diante de todo o exposto, a <em>finalidade prioritariamente orientadora <\/em>disposta no Decreto n\u00ba 2.181\/97, que regulamenta o Sistema Nacional de Defesa do Consumidor, traz, principalmente por meio do crit\u00e9rio da \u201cdupla visita\u201d, um instrumento essencial n\u00e3o apenas para garantir a justa prote\u00e7\u00e3o dos consumidores, mas tamb\u00e9m para salvaguardar as atividades econ\u00f4micas, impondo \u00e0 administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica uma fiscaliza\u00e7\u00e3o orientadora e n\u00e3o meramente arrecadat\u00f3ria de multas, tratando-se de louv\u00e1vel avan\u00e7o legislativo no sentido de proteger os direitos dos consumidores, o que evidentemente n\u00e3o se d\u00e1 por meio da mera aplica\u00e7\u00e3o de multas administrativas em preju\u00edzo dos fornecedores, mas sim por meio de uma fiscaliza\u00e7\u00e3o efetiva e orientadora destes, impulsionando, por via reflexa, o crescimento econ\u00f4mico e a livre iniciativa no pa\u00eds, alinhando-se ao prop\u00f3sito constitucional de equil\u00edbrio nas rela\u00e7\u00f5es de consumo e trazendo maior seguran\u00e7a jur\u00eddica.<\/p>\n<!-- \/wp:paragraph -->\n\n<!-- wp:separator -->\n<hr class=\"wp-block-separator\"\/>\n<!-- \/wp:separator -->\n\n<!-- wp:paragraph -->\n<p><a href=\"#_ftnref1\">[1]<\/a> <a href=\"https:\/\/www.procon.sp.gov.br\/wp-content\/uploads\/2022\/10\/PORTARIA-NORMATIVA-185-2022-DUPLA-VISITA-EM-ATIVIDADE-DE-BAIXO-RISCO.pdf\">https:\/\/www.procon.sp.gov.br\/wp-content\/uploads\/2022\/10\/PORTARIA-NORMATIVA-185-2022-DUPLA-VISITA-EM-ATIVIDADE-DE-BAIXO-RISCO.pdf<\/a><\/p>\n<!-- \/wp:paragraph -->","_pt_post_excerpt":"","_pt_post_title":"Fiscaliza\u00e7\u00e3o prioritariamente orientadora e o crit\u00e9rio da dupla visita","_pt_post_name":"fiscalizacao-prioritariamente-orientadora-e-o-criterio-da-dupla-visita","edit_language":"en"},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/en\/wp-json\/wp\/v2\/artigos\/1037","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/en\/wp-json\/wp\/v2\/artigos"}],"about":[{"href":"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/artigos"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/en\/wp-json\/wp\/v2\/artigos\/1037\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1062,"href":"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/en\/wp-json\/wp\/v2\/artigos\/1037\/revisions\/1062"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/fallettiadvogados.com.br\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1037"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}